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工信部就“关于化学化工行业健康发展的提案”进行答复
* 来源 :氟化工 * 作者 :fgwmyj * 发表时间 :2021-10-25 * 浏览 : 648

为贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，工业和信息化部积极做好十三届全国人大四次会议代表建议、全国政协十三届四次会议提案的办理工作，特别是结合党史学习教育，切实为民办实事、解难题，强化组织指导，创新沟通机制，努力将代表委员提出的有价值、高质量建议转化为破解难题的政策措施，推动工业和信息化事业高质量发展。为深入宣传工业和信息化部2021年全国两会建议提案办理工作成果，工业和信息化部政务新媒体“工信微报”特开设“复文选编”栏目，陆续编发部分建议提案复文案例。

 

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0963号提案答复的函

 

 

徐景坤委员：

 

您提出的《关于化学化工行业健康发展的提案》收悉，经商发展改革委、生态环境部、应急部、市场监管总局，现答复如下：

 

化工行业是国民经济重要组成部分，对促进我国经济发展、民生改善具有重要意义。我部和相关部门积极推动化工行业技术创新和提质升级，严格准入门槛，持续加强事前事中监管，加快促进我国由化工大国向强国迈进。

 

 一、关于将化工行业定义为高新技术产业

　　化工行业覆盖面广、门类繁多、产品多样，涉及众多领域，包括化工新材料等战略性新兴产业，也包括尿素、磷铵、电石、烧碱等资源密集型传统行业，不具备整体列入高新技术产业的条件，相关部门已将部分化工新材料品种纳入高新技术产业和战略新兴产业，并积极予以支持。一是搭建创新平台。我部支持新材料生产应用示范及测试评价平台建设，推进产学研用深度融合，鼓励上下游协同攻关，推动新材料产业创新发展。二是加大资金支持。我部推动设立制造业转型升级基金，发展改革委设立新型功能材料产业发展基金，以新材料领域为主要投资方向。我部利用产业基础再造和制造业高质量发展专项，积极推动新材料关键技术攻关及成果应用。三是促进推广应用。我部会同财政部、银保监会联合实施新材料首批次应用保险补偿机制试点工作，将化工新材料纳入支持范围，鼓励下游用户企业开展新材料应用与验证，以用促产带动全产业链协同发展。

 

下一步，我部将会同有关部门继续完善化工行业相关支持政策，及时将化工行业相关领域纳入高新技术行业范畴，在《“十四五”原材料工业发展规划》编制过程明确化工新材料发展重点，引导企业不断加大科技创新和技术改造力度，推动化工行业高质量发展。

 

 二、关于提高化工行业准入门槛

　　有关部门出台相关规划、政策、标准、规范，指导各地严格项目准入，从源头管控新建项目质量，推动行业绿色低碳、安全高效发展。一是加强政策引导。发展改革委印发实施《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将环境影响大、安全风险高、技术水平低的装备和产品列为限制类或淘汰类，引导行业高水平发展。二是严格新建项目准入。我部制定《对二甲苯项目建设规范条件》《铬化合物项目建设规范条件》《二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目建设规范条件》等行业规范条件，对标国内先进水平，严格新建项目建设要求；配合发展改革委研究布局《石化产业规划布局方案（修订版）》规划项目时，要求新建炼油、乙烯、芳烃项目技术水平必须达到国际先进。三是加强危险化学品安全管理。应急部指导各地制定并严格落实危险化学品“禁限控”目录，印发《危险化学品企业安全分类整治目录》《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）》，严禁已淘汰落后产能异地转移，指导各地分类进行整治提升，淘汰落后工艺技术设备，有效防范安全风险。市场监管总局指导各地对危险化学品实施工业产品生产许可证管理。

 

下一步，我部将会同有关部门继续完善相关规划、政策、标准、规范，不断提高新建项目准入门槛，严格项目安全审查和危险化学品生产许可证管理。加快淘汰落后产能，促进化工行业转型升级，高质量发展。

 

三、关于加强事前事中监督

　　近年来，国家有关部门不断完善事前事中监管制度，持续优化营商环境，保护企业合法权益。一是加强安全风险隐患排查治理。应急部制定印发《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，对危险化学品企业、化工园区组织实施精准化安全风险排查评估，完善建立全国危险化学品安全生产风险监测预警系统并深化应用，推动制定“一园一策”“一企一策”，实施严格的治理整顿。市场监管总局在全国范围内组织开展危险化学品质量安全隐患排查工作。二是规范生态环境监管执法。生态环境部印发《关于污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，削减生态环境保护综合执法机构，整合生态环境保护执法事项，规范监管执法制度，减少重复、多头检查及现场执法，取消无法规依据、无必要的执法事项，严格禁止生态环境执法领域“一刀切”，指导地方精准治污、科学治污、依法治污。三是加大指导监督帮扶力度。应急部通过持续开展危险化学品重点县专家指导服务和明察暗访等多种形式，认真开展检查，推动地方对不满足安全生产要求的企业坚决关闭取缔。生态环境部在强化监督帮扶等工作中，坚持“双查”，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为；既查环境违法行为，又查相关地方依法履职情况。市场监管总局依法开展化工产品检验检测机构的资质认定工作，通过组织开展能力验证、实验室比对等多种手段促进提高检验检测机构能力水平，为相关产品质量监管提供技术支撑。
 
下一步，生态环境部将继续指导各地将正面清单工作落实落细，尽快出台关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见，推动监管执法工作制度化、规范化、统一化，进一步提高执法效能；市场监管总局将加强产品质量安全事中事后监管，积极配合生态环境等部门开展相关执法工作，促进化学化工行业健康发展。
 
感谢您对我部工作和化工行业发展的关心，欢迎再提宝贵意见和建议。
 

工业和信息化部

2021年8月12日