近日，美国环保部就一部和温室气体相关的法规征求公众广泛意见，这也是自欧盟、英国F-gas法规后，第三部严重影响中国企业的温室气体法规。该法规全称为“氢氟碳化合物的逐步淘汰：根据美国创新和制造法案建立配额分配和交易计划”(Phasedown of Hydrofluorocarbons: Establishing the Allowance Allocation and Trading Program Under the American Innovation and Manufacturing Act),简称AIM法案，AIM法案也是基加利修正案在美国具体实施的表现。

中国作为氟化工大国，生产的制冷剂远销全球，此次美国实施的AIM法案势必将对中国的相关企业产生一定影响，因此瑞旭集团的专家专门整理了该法规的核心内容，供企业分析和参考。

1. AIM 法案实施的目的是什么？

AIM法案的主要目的是削减氢氟碳化合物(HFCs)在美国的生产和使用，最终实现在2036年之后生产和消费的HFCs 只有基线水平的15%。基线水平参考了历史上1989年HCFCs 和CFCs的生产量以及2011-2013年度的HFCs的生产量和消费量，分别乘以不同的系数得出。

2. AIM法案管控的物质有哪些？

AIM法案管控的物质主要针对HFCs类化合物，目前包括以下18种化合物和同分异构体

3. AIM法案如何对HFCs进行管控？

AIM法案通过设立每家企业的配额(allowance)，配额基于HFCs的折合当量，而非具体的生产量或者消费量，从而对实施总量进行控制。

4. 配额分哪些类型，生产商和进口商该申请哪些？

根据目前的方案，EPA将把配额分成三种类型：1. 生产配额(production allowance)；2. 消费配额 (consumption allowance)；3. 特殊用途配额(application-specific allowances)。 由于生产被定义为消费的一个组成部分，因此，生产企业需要同时申请生产配额和消费配额，进口过程只需要申请消费配额即可。

5. 哪些企业将可以申请或者收到配额？

EPA计划将生产配额分配给2017-2019生产HFCs类化合物，并且在2020年还在生产HFCS化合物的生产企业；EPA计划将消费配额分配给2017-2019生产或进口HFCs类化合物，并且在2020年还在生产或进口HFCS化合物的企业。

针对新的从事HFCs业务的进口商，也将可以申请一小部分配额。而新的生产商将无法申请配额，因为EPA不鼓励新的HFCs工厂建设。

另外，如果一家公司有多家子公司从事相关业务，将以总公司的名义来分配配额，而不是单单计算每家公司的配额。

6. AIM法案计划什么时候实施？

美国EPA计划在2021年9月23日发布AIM正式法案，并且在2021年10月1日前计算并决定好相关配额，并且不迟于10月1日将发放这些配额。

7. 中国企业是否可以申请配额？

和欧盟的法规不同，目前在AIM法案的这个版本里没有提及唯一代表或者授权代表这个概念，中国企业可以尽快在下列链接里发表意见：https://www.regulations.gov/commenton/EPA-HQ-OAR-2021-0044-0039，提出相关问题。如果最终版本也没有唯一代表或者授权代表，中国企业只能通过之前已经在美国设立的子公司提出申请或者新设立公司来申请新进人员(new market entrants)的配额。

8. AIM法案对中国企业有多大影响？

• 首先逐步淘汰GWP高的制冷剂是一种趋势，中国企业必须增强研发能力或者对外合作，尽快研发或者生产出具有GWP值低且高效的新型制冷剂进行产品换代的工作；
• 如果法规最终明确没有唯一代表的概念，意味着大部分中国企业无法直接申请配额，可以的话建议中国企业在法规生效前，尽量先多出口相关产品；
• 尽早和美国客户沟通，一起合作做好法规应对预案，避免出现法规实施后被动应对的局面；
• 之前已经在美国有子公司从事制冷剂进口的，在法规实施后需积极参与配额申请的工作，因为拥有配额将掌握更多贸易的主动权；
• 重点关注瑞旭集团公众号或者积极和瑞旭集团保持联系，跟踪最新法规动态，一旦中国企业也有申请资格，积极参与配额申请的工作。