近日，国家发改委等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称《意见》），提出大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、加快构建“智能+”消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境的一系列政策措施，为对冲新冠肺炎疫情影响、助力形成强大国内市场指明了方向。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，一段时间以来，伴随着国内经济转型升级，最终消费在GDP增长中的贡献率已稳定在60%左右，正在成为经济增长的主要驱动力。去年以来促消费政策出台的密度明显加大，本次《意见》的出台是以上政策方向的延伸，在当前疫情局面下，《意见》的具体内容也具有较强的针对性。

促进实物消费和服务消费得到回补

2019年，在国际环境复杂、外部需求波动的情况下，内需特别是消费对于稳定经济运行的压舱石作用明显。统计数据显示，2019年内需对经济增长的贡献率为89.0%，其中最终消费支出贡献率为57.8%，比资本形成总额高26.6个百分点。

《意见》强调，消费是最终需求，是经济增长的持久动力，要顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大国内市场。

国家发展改革委就业收入分配和消费司有关负责人表示，扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。要把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。因此今后一段时期在做好疫情防控同时，促进消费的扩容提质，意义重大。

“疫情过后存在较为强烈的消费回补需求，消费发力对年内稳增长的支撑作用有望进一步提升。”王青认为，本次《意见》从优化消费供给、改善消费环境，提升消费能力等各个环节出台了具体措施，短期内将有助于疫情期间受抑制的消费需求充分释放。长期来看，将进一步推动国内消费市场壮大升级，特别是会促进文旅等服务消费加快发展，拓展消费需求潜力。

业内专家普遍认为，此次疫情不会改变我国消费长期稳定和持续升级的发展趋势，但疫情对消费短期影响较大，也不容忽视。商务部市场运行司副司长王斌认为，从时段上看，一季度消费受影响最大，疫情对1月、2月特别是2月影响最重，3月消费市场有望触底企稳；预计二季度消费市场仍将处于恢复期，下半年进一步好转。

鼓励线上线下融合等新消费模式发展

值得注意的是，疫情重点冲击用户聚集型的线下服务业，如交通运输、旅游、餐饮、线下教育等，但线上经济发展，如电商、新媒体、网络直播、线上教育等，这些行业涌现出更多的消费需求，成为消费升级的重要方向，也为经济高质量发展开拓了新空间。

“以网络购物为代表的消费新业态、新模式在这次疫情中展示出强劲的发展潜力。”上述有关负责人表示，2019年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%，约为8.52万亿元，如果加上网上服务性消费，网络消费的规模将更大。预计今年实物商品网上零售额有望突破10万亿元。

《金融时报》记者了解到，为培育消费新业态、新模式，《意见》提出加快新一代信息基础设施建设、鼓励线上线下融合等新消费模式发展、鼓励消费者使用绿色智能产品、大力发展“互联网+社会服务”消费模式等具体措施。

交通银行(5.190, -0.06, -1.14%)金融研究中心高级研究员刘学智表示，《意见》鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。从长远来看，大力发展“互联网+社会服务”消费模式，未来将促进教育、医疗健康、养老等服务消费线上线下融合发展。

“针对疫情期间凸显的一些消费特征，本次《意见》也做了具体回应和部署，未来线上消费将获得更多政策支持。”王青认为，本次疫情客观上带动线上消费实现了一次跨跃式发展，而且这一势头不会在疫情消退后出现明显回潮，监管层对此已表达了更为明确的支持态度，未来政策面利好还将持续出台。

优化国内市场产品和服务有效供给

我国消费市场巨大，群众对提高消费产品和服务还有不少期待，但当前国内消费领域存在国外中高端品牌消费品在我国售价普遍高于境外、线下实体零售转型困难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格行为不规范等问题。

“我们在设计具体政策时，围绕大力优化国内市场产品和服务的有效供给，主要政策考虑有四个方面。”上述负责人表示，一是以推进标准体系建设为着力点，全面提升国产商品和服务竞争力。二是深入实施“三品”战略，加强自主品牌建设。三是完善税收政策和发展跨境电商，改善进口商品供给。四是以建设中国特色免税体系为目标，进一步完善免税业政策。

王青认为，《意见》明确提出改善进口产品供给，有助于促进消费升级，也将推动国内先进制造业发展。当前阶段适度扩大一些高端优质消费品进口，有助于满足国内不同层次、不同偏好的消费需求，培育国内高端消费市场，进而刺激国内先进制造业发展。这将在需求端为先进制造业发展夯实基础，促成一个内生驱动、水到渠成的良性发展过程，最终实现产业和消费“双升级”。

此外，居民的收入水平直接关系居民的消费能力，消费能力又影响消费预期和消费信心，《意见》主要从两个方面提升居民消费能力。一是从重点群体方面，激发居民的消费潜力。二是从收入结构方面，努力增加居民的财产性收入。例如，丰富和规范居民投资理财产品、稳定资本市场财产性收入预期、深化农村土地和集体产权制度改革等。