7月17日，由中国家用电器协会、联合国工业发展组织主办，联合国环境规划署、联合国开发计划署、德国国际合作机构协办，中国环境保护部环境保护对外合作中心、欧盟委员会技术支持的“欧盟含氟气体法案对策研讨会”在北京举行，来自国际机构、房间空调器与家用制冷及产业链上游企业的代表120多人参加会议，而会议原定规模仅为70人。

欧盟含氟气体法案倒逼企业采用低GWP替代技术

欧洲是我国房间空调器和家用电冰箱/冷柜最主要的出口目的地之一。据海关总署数据显示，2016年，我国向欧洲出口房间空调器产品600多万台，占到我国房间空调器总出口量的14%；家用电冰箱向欧洲出口900多万台，占总出口量的35%；家用冷柜向欧洲出口200多万台，占总出口量的22%。

“中国家用电器协会副理事长王雷指出，全球范围来看，欧洲在环保领域一直处于引领者的地位，包括ErP、WEEE、RoHS、REACH等一系列涉及到家电产品能效、环保和材料的政策法规不断推出，一直引领着全球相关政策趋势，含氟气体法案也是其中一个较为典型的环保法规。我国家电行业和企业必须密切关注欧洲相关政策的动向，提早并及时采取相应的政策变化，才能保持出口欧洲的产品竞争力，避免不必要的损失。”

早在2006年，欧盟就颁布了含氟气体法案（F-Gas法案），希望通过该法案减少《京都议定书》受控含氟温室气体的排放以保护环境，同时希望通过控制含氟气体促进相关行业环保绿色替代品和替代技术的研发。

2015年，欧盟新修订的含氟温室气体法案实施。根据新法案的要求，欧盟从2015年起实施含氟气体生产和进口配额管理；2017年1月起，全部进口（HFCs预充注）设备需授权配额，否则便不能进入欧盟市场。不仅如此，欧盟还将逐年削减含氟气体配额，2018年配额将削减37%，至2030年将削减79%，届时投放的配额仅为基线水平的21%。

新法案还决定，从2015年1月1日起，欧盟范围内家用冰箱和冰柜禁止使用温室效应潜值（GWP）大于等于150的含氟气体。

“相信在座的各企业都应该深刻感受到了欧盟F-Gas指令带给我们的影响。”王雷说，F-Gas指令扩展到包括房间空调器和冰箱冷柜等几乎所有涉及含氟气体的领域。“我国行业经过多年积累的HFC-245fa与环戊烷混合发泡技术，不能再应用到出口欧盟的家用冰箱产品上，我们不得不再去研究实践其他的替代技术。对于房间空调器行业来说，都应该感受到了配额对于出口欧盟产品所造成的成本压力，近期配额的费用甚至与制冷剂相同。”

欧盟委员会气候行动总司政策官员CorneliusRhein与ArnoKaschl是欧盟含氟气体法案的起草者。本次会议，主办方特意邀请二人来为我国工业界详细解读该法案。

“对我们来说，最重要的就是要强调，最终还是要削减HFCs的使用。我们的法规本身应该说是技术中性的，没有偏重或者是倾向某个行业，我们只是希望在每个行业以最具成本效应的方式来削减HFC的使用，（尽管）有很多的争论，但最终我们现在的法规是各方妥协的结果。”CorneliusRhein说。

“好消息是，政策正在发挥它的作用，”ArnoKaschl表示，欧盟范围内含氟气体排放量和消费量正在不断下降，企业也越来越重视他们的配额。与此同时，随着配额的不断削减，配额的价格也在持续走高。对此，他认为，与其去考虑HFCs的价格、配额、购买、程序等复杂问题，不如直接选择如R290等自然工质。

另外，ArnoKaschl还提出，欧盟含氟气体法案也能够驱动创新，“当然这方面也有一些新的商机。”在他看来，不管是对于设备的制造商还是对于用户来说，欧盟含氟气体法案将有助于推动低GWP设备的研发和应用。

基加利修正案只为HFCs削减

2016年10月15日，《蒙特利尔议定书》缔约方在卢旺达首都达成旨在管控HFCs排放的基加利修正案。在本次会议上，联合国工业发展组织官员AkosKoeszegvary重点介绍了该修正案对产业带来的影响。

根据基加利修正案的内容，R134、R134a、R143、R245fa、R365mfc、R227ea、R236cb、R236ea、R236fa、R245ca、R43-10mee、R32、R125、R143a、R41、R152、R152a和R23共计18种HFCs物质均将面临削减。不仅如此，HFC的混合物虽然不在受控名单中，但只要混合物中含有名单中的受控物质，那么这种混合物也需要遵照基加利修正案的时间表进行削减。

按照基加利修正案设置的时间表，大部分发达国家需要从2019年开始削减HFCs，到2029年将削减70%；以中国为代表的大部分发展中国家将从2024年开始冻结HFCs的消费量，并从2029年启动削减；印度、巴基斯坦等小部分发展中国家则从2028年开始冻结、自2032年开始削减。

AkosKoeszegvary指出，基加利修正案会促成全球更加关注低GWP的替代技术，尤其是由于在出口方面占据较高份额的中国企业来说，基加利修正案是一个机遇。

会议期间，SHECCO亚太区商务拓展经理JanDusek详细介绍了全球自然制冷剂应用现状及发展趋势，来自欧洲能源与环境合作组织的专家PauldeLarminat则介绍了欧盟含氟气体法案的实施情况，以及欧盟工业界如何满足该法案的要求。透过两人的演讲不难发现，采用低GWP替代技术，尤其是自然工质制冷剂，已经成为全球暖通空调与制冷行业的大势所趋。

我国房间空调器行业是全球HFCs物质消费大户，无论是基加利修正案还是欧盟含氟气体法案，对我国房间空调器行业而言都意味着巨大的冲击和挑战。好在我国房间空调器行业已经找到了替代技术——既无害臭氧层又真正低碳环保的碳氢工质R290。来自公安部天津消防研究所的张网博士专门针对R290空调器的风险评估做主题演讲，他以大量的实验和数据验证了R290风险极低、安全可控。

此外，海尔空调冷媒模块经理张明杰还代表中国房间空调器行业，向欧盟委员会的两位代表提出了中国房间空调器生产商在欧盟含氟气体法案面前所面临的困难。

“这个会议开得非常及时，同时对我国的企业来说也是一个全面具体了解欧盟含氟气体法案、与政策制定者直接交流的宝贵机会。”王雷说。

环境保护部环境保护对外合作中心副主任肖学智表示，欧洲是发达国家最集中的大陆，欧盟也是世界政治经济舞台上的重要一极，在环境保护方面有先进的理念、政策和措施，是发展绿色经济的重要实践者，也是中国制冷空调产品出口的主要区域之一，希望中国企业能够积极行动起来，紧跟市场发展趋势，与欧洲企业共享重大发展机遇，共同应对全球气候挑战。

肖学智进一步指出，此次会议使中国、欧盟进一步加强了相互了解，在此基础上希望中欧能够将HCFCs淘汰、HFCs削减行动结合起来，共同推进绿色发展，实现更高层次、更广范围、更多形式的交流与合作，为全球臭氧层保护及减缓气候变化不懈努力。

“目前还没有这类化合物的长期大气测量，”他说，“但零星的数据表明这是大气中重要的氯源。”

英国南极调查局科学家AnnaJones对《卫报》表示，新的调查结果凸显了长期观察消耗臭氧气体和扩大《蒙特利尔议定书》适用范围以降低对臭氧层新的威胁的重要性。